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湘东区老科协

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湘东区新农村建设的经验、问题和建议  

2012-12-02 15:27:10|  分类: 建言献策 |  标签: |举报 |字号 订阅

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湘东区新农村建设的经验、问题和建议

(湘东区老科协2012年重点调研课题)

执笔:张裕国(区老科协副会长)

湘东区社会主义新农村建设工作按照省、市要求,围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,以“五新一好”为目标,以“七改三普及”和“三绿一处理”为主抓手,以农民增收为主线,以百里特色农业休闲观光带建设为重点,全力推进全区新农村建设。

自2008年以来,我区围绕“新农村建设工作方案”,出台了一系列政策和措施,着重在百里特色带沿线,围绕项目抓产业发展,围绕产业抓村庄建设,围绕村庄抓农村文化发展,统筹安排了新农村建设点46个,并在各点都制定了产业发展规划。经过几年的建设,特色带沿线涌现了幸福村、善洲村、庙岭村、上珠村、南岸村、官陂村等27个魅力自然村;产业发展有25个已建项目、22个在建项目、12个拟建项目,有30个村点形成了“一村一品”的产业特色;每年有几万人到东桥油菜花节、腊市杨梅节、麻山葡萄节休闲观光旅游。

由于区、乡、村三级同心合力,齐抓新农村建设,涌现了千亩葡萄、蔬菜、草莓种植示范村麻山镇幸福村,聚集近200家铁制品加工于一村产值超三千万元的腊市庙岭村,聚集泰华牧业、龙发实业、仙居休闲山庄于一村的排上镇上珠村,拥有42家茶叶包装企业、年产值超亿元的老关镇前进村,有700多村民在区陶瓷产业基地务工的下埠镇光华村等产业特色村,形成了我区新农村建设“五朵金花”,构建了产业与新农村建设互动互促的成功典范。几年来部门联动,整合水务、农业、林业、综合开发、交通等部门项目资金5000多万元,大力完善农村水利、交通、产业开发等基础设施项目建设,有效地突破了新农村建设经费不足的瓶颈。据2011年统计,仅百里特色带农业总产值达3.68亿元,农家乐、特色种养等产业促进农民增收1685元,农民人均纯收入达到9356元。

经过几年的努力,湘东区新农村建设点的生产、生活条件得到明显改善,村容村貌得到明显改变,农民收入得到明显提高。归纳起来做了以下五方面的工作,一是夯实工作基础,加强组织建设,注重宣传培训,全面营造新农村建设的浓厚氛围;二是突出工作重点,强化工作措施,着力建设新村镇;三是加快村镇联动力度,推进村落联片建设,确保新农村建设效果;四是加大资金投入,加强资金管理,确保资金安全运行,促进新农村建设快速推进;五是加强主体建设,提高农民素质,充分发挥农民主体作用,实现新农村建设又好又快发展。

湘东区新农村建设虽然取得了可喜成绩,但也突显不尽人意之处。如:经费投入方面,极大部分建设点市以下统筹资金难以到位;生产发展方面,建设点内上规模的企业不多,农民增收缓慢,产业发展了但产业化尚未形成;主体建设方面是个薄弱环节,有待加强。下面就如何克服这些不足,谈谈我们的建议:

一、保障投入  促进新农村建设均衡发展

抓好新农村建设资金投入是关键。目前,各地所选的建设点都是基础条件好的自然村,在直接统筹资金不到位的情况下新农村建设点也基本建成,今后发展新的建设点,省定的直统资金不能到位的话,工程停滞不前,就好像衣袖短而掩盖不了烂手的场面。

1、千方百计落实直接统筹资金。如果市区乡镇无法统筹资金到位,就不要搞一村多点,逐年列点推进新农村建设的片区化建设,否则事与愿违挫伤农民的积极性。

2、积极努力主动衔接统筹资金。这是新农村建设主管部门的事,应积极主动与水务、农业、林业、综合开发、交通等部门联系,借力完善新农村建设点水利、交通、产业开发等基础设施项目建设,突破其经费不足的瓶颈。

3、想尽办法多渠道蓄积自筹资金。这事由新农村建设点所在村的村委会具体负责,网络人文关系,求助单位支持和帮扶、企业赞助、个人捐赠等多方筹资;引领建设点村民参观学习新农村建设点片区,使他们看到建设点彰显新农村和谐自然魅力,乡下人过上城里人的生活;使他们感受到改善人居环境,创建美好家园是自己的事,从而激发村民自筹资金,积极投工投劳的自觉性。

4、严格规范管理,防止资金流失。一定要执行报帐制,发挥乡镇主管部门的督导监管作用。各建设点的开支一定要经理事会签字,村委会审核,由村级报帐员到乡镇进行报帐,确保资金管理规范、安全运行,保障建设工程快速推进顺利完成。

二、培育主体,使农民成为新农村建设主力军

新农村建设的主体是农民,当前,有文化的年青人大部分都外出打工,农村劳动者队伍老化,可见农民的整体素质不高,只有提升农民的科技知识、劳动技能、经营管理水平,才能培养出新型农民,使其成为新农村建设的主力军,这是抓新农村建设的根本。

1、区直各部门都要为增进农业的多功能性,加强新型农民的培训工作,重点提升基层干部的理念、知识、技能、管理水平等,并办好各种类型的培训班。

2、以乡镇为主,组织农业企业、公司、大户、合作社、协会等负责人培训,学习法律法规、专业知识、经营管理等经济知识,提升他们驾驭市场的能力,成为湘东农业走向市场化的带头人。

3、以村、协会或合作社组织为主,培训企业场长、经理、技术骨干,学技术与管理,提高技术水平和科学管理能力。

4、以公司、企业或专业大户为主,培训企业员工,不断提高他们的知识和技能,激活企业人力资本,充分发挥每个人的聪明才智,使员工在实现企业目标的过程中获得自尊和自我实现的最大满足。

三、发展生产确保农民增收

发展生产确保农民增收,这是抓好新农村建设的目的。目前,全区在抓好新农村建设工程的同时,推进整村、村落联片建设,促进城乡一体化,这是社会的进步,但不足的是生产发展滞后,产业发展了而未形成产业体系,这是事关农民收入可否持续增长的大局,应放在新农村建设中的首位。发展农业不能仅限于农业发展的经济影响,对农民就业、社会稳定、生态保护、观光休闲和文化传承功能,都应给予足够重视。鉴于目前现状,把加强农业产前、产后环节作为发展现代农业的重点,通过引导农学与工学、美学、营养学相结合,技术与艺术、知识、理念的结合,农业发展同科学教育、历史文化、生态建设、新农村建设和资源开发的结合,不断增进农业的多功能性。

(一)加快转变农业增长方式。

1、调整优化农业生产结构。总体框架在粮食生产上,围绕提高单产、提高质量、提高效益上下功夫;在调整种植业结构上,重点发展杂交水稻育种、油菜、饲草、优质粮食生产;在畜牧业结构调整上,稳住生猪主攻食草畜禽;在产品结构上淘汰旧品种,引进培育新品种,发展优质品种;在农村经济结构调整上,突出二、三产业的发展。

2、发展草产业。在以获取动物蛋白,动物营养为主的世界经济发达国家,到上世纪末饲草作物是种植业的主体,其人工牧草种植面积占耕地面积的2/3,牧业产值占农业总产值的70%-90%。发展草畜产业,把人们不能直接利用的牧草转化为肉蛋奶等动物性食品,既能改善人类膳食结构维护食物安全,也能减轻人们对粮食需求的压力。湘东是丘陵地区,70%是农民,大部分农居依山傍水,大面积的荒山、荒坡、荒地、冬闲田、“休耕”田,应发展多元化养殖模式来发展草产业。

3、巩固优势产业地位。继续把优质粮食生产、杂交水稻育种、生猪、水鱼、双低油菜、葡萄、西瓜、柑桔、杨梅等果业作为我区的主导产业予以扶持,巩固其优势产业地位。

4、创新农业生产模式。实践作用:优质稻—双低油菜、杂交水稻育种—双低油菜、果用瓜—杂交水稻等耕作模式,猪—沼—稻(油、果、蔬、鱼、饲草)等种养结合模式,将大幅度提高资源利用率、土地产出率和产品商品率,经济效益比传统农业模式要好得多,必须全面推广。

(二)创新农业经营式。

1、发展适度规模经营。在完善土地承包制品前提下,通过土地经营权流转扩大土地经营规模,或引导一部分农户退出承包地,扩大农业经营规模。

2、创新农业产业组织形式。一方面创造条件,促进家庭经营由分散的小农经营向企业化经营转化,引导、支持农民经纪人和农业家庭经营企业家健康成长;另一方面要优化龙头企业,协会、合作社和农民经纪人的发育环境,为现代农业的成长提供不断优化的组织支持体系。

3、健全农业社会化服务体系,提高农业经营组织化程度。关键要充实乡镇农业五站的技术力量,着力抓好科技创新、农技推广和农民培训,其次是拓展协会、合作社、龙头企业的服务功能,使其成为农业社会化服务体系的重要支撑。

(三)构建农业产业体系

构建农业产业体系,核心是发展,特色是生态,围绕百里特色农业带沿线,充分利用沿线资源,充分发挥要素集聚、经济带动、城镇辐射、改革示范作用,拓展发展空间,壮大经济规模,培育产出集群,打造带动全区发展的核心增长极。优化产品布局,形成优势突出特色明显的农产品产业群、产业带,如平原乡镇仍以生猪、优质稻、蔬菜、杂交水稻育种、果业和渔业为主;山区乡镇以优质稻、高山蔬菜、牛羊为主;从乡镇来看,湘东、老关、排上、腊市的生猪,麻山的蔬菜、葡萄、草莓,东桥的油菜、桃李,排上的育种,广寒、白竺的高山蔬菜都是支柱产业;从乡镇内部看,湘东和泉、广寒郊溪、白竺沅并的豆腐,荷尧福溪、老关红星关里、下埠横溪、腊市竺园庙岭、麻山横岗、湘东甘泉黄堂等村的养猪,湘东新湄、老关二里和仁村、排上官桥和桥头、东桥界头黄泥湖凫田、麻山汶泉横岗等AA级大米生产基地等,都可变为优势产业。力争80%以上新农村建设点形成一村一品,促进农业增效,农民增收。

构建农业产业体系,还必须加快构建资源节约型、环境友好型产业体系,走出一条生态与经济协调发展的路子,推进循环经济发展,如休闲观光农业、猪—沼—饲草(稻、果、蔬)等。重点是构建利益共享,风险共担的产业化经营机制。

(四)加强农业资源环境保护与建设

节约农业资源,保护生态环境,推进农业可持续发展,是农业现代化建设的一项艰巨任务。他需要林业、水务、土地、环保等多个职能部门的密切配合、协调发展。如大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能、节油的农业技术,发展节约农业;培育非粮油作物为原料的生物质产业,推进农副产品能源化,资源化利用,发展循环农业;在充分利用自然资源的基础上,保护好自然资源并综合治理,使农业生态趋向新的平衡,保证农业可持续发展。

(五)用现代理念引领农业,不断拓展农业功能

发展现代农业不能仅限于农业发展的经济影响,对农民就业、社会稳定、生态保护、观光休闲和文化传承功能,都应给予足够重视,把新农村建设的过程,理解为农村生产方式、生活方式的转变过程,理解为用新型工业化、城市化的生产方式、生活方式改造传统农业、传统农村的过程,不断拓展农业功能。

四、深入推进新农村建设

各乡镇街村的党政领导,要深入农村调查了解,筛选基础条件好、群众参与积极性高的自然村作为村落连片整治建设的新农村建设点,按照“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则,建设农村新型社区,创新农村民主管理机制,促进乡风文明,建设农民幸福生活美好家园。

各级领导要充分利用新农村建设点的农村书屋、科普教育宣传栏,没有的要建立起来,推进全民素质教育,扎实推进社会主义文化建设。因为文化是民族的血脉、是人民的精神家园。我们要以建设点(自然村)为单位,广泛开展理想信念教育,把广大村民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下;弘扬民族精神和时代精神,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,丰富人民精神世界,增强人民精神力量。组织开展群众性文化活动,引导农民在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务;利用书屋开展好群众阅读活动;普及科学知识,弘扬科学精神,提高农民科学素养,丰富农民精神文化生活。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华传统美德,弘扬时代新风,全面提高农民道德素质。

 

                                                                                           (2012年10月19日)

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